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工作模式亮點紛呈 脫貧振興與時共進——2019年我市脫貧攻堅回眸

發布時間:2019-12-17 09:20:00    信息來源:

  今年以來,我市深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,把脫貧攻堅作為壓倒一切的政治任務和第一民生工程,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,堅持精準扶貧精準脫貧方略,四級書記一起抓,層層簽訂軍令狀,精準嚴實勇攻堅,脫貧攻堅捷報頻傳。今年脫貧4.94萬戶12.1萬人、占年計劃11.8萬人的102.62%,518個貧困村全部達標退出,鎮巴、略陽等8縣區有望實現脫貧摘帽,脫貧攻堅戰已勝利在望。 

扛牢政治責任盡銳出戰凝聚攻堅合力

  市委、市政府始終把打贏脫貧攻堅戰作為增強“四個意識”、做到“兩個維護”的具體行動,自覺扛牢脫貧攻堅政治責任。今年先后召開市委常委會、市政府常務會和市脫貧攻堅領導小組會等會議35次,學習習近平總書記扶貧工作重要論述,貫徹落實中省最新部署要求,按照年初《工作要點》全面安排、季度《工作計劃》明確要求、每月《任務清單》精準推進的方式,將各項工作任務細化落實到縣區部門。加強分類指導,先后召開計劃摘帽縣、深貧縣工作推進會,統籌推動各項重點工作全面落實。制定《支持8個縣區脫貧摘帽推進方案》和《脫貧攻堅成效鞏固提升指導意見》,細化摘帽和鞏固提升舉措,層層遞交軍令狀、簽訂責任書,全市上下形成齊心協力抓脫貧、眾志成城勇攻堅的強大合力。 

緊盯減貧任務著力攻克“兩不愁三保障”難點

  聚焦年度目標任務、“兩不愁三保障”核心指標和貧困退出“三率一度”,在全省率先開展“問題大排查、措施大落實、質量大提升”活動,對全市2187個行政村、82.3萬農戶逐村逐戶摸底排查,建立清單臺賬,因戶因人精準施策,全力解決影響脫貧退出的突出問題。精準落實相關行業政策,確保不落一戶不落一人。 

  在健康扶貧方面,堅持“防大病、管慢病、促健康”,持續深化“四步篩查、三類分治、多重保障、一單結算、醫聯共體、健聯管理”漢中模式,全市實現建檔立卡貧困戶家庭成員城鄉居民基本醫療保險和大病保險全覆蓋。今年實現大病救助7729人,52187名患高血壓、糖尿病、嚴重精神障礙、肺結核四種慢病貧困人口均按季度享受簽約服務管理。貧困人口合規費用報銷比例達89.8%。我市健康扶貧經驗在中國——東盟社會發展減貧論壇上交流分享。教育扶貧方面,緊盯控輟保學和精準資助兩條主線,建立覆蓋所有鎮村的教育脫貧“網格化”管理模式,全市95.3萬戶295.56萬人農戶家中無義務教育階段輟學學生,其中建檔立卡貧困戶23.06萬戶68.94萬人。今年投資1.68億元全面改善了100所貧困地區學校辦學條件,全市精準資助建檔立卡貧困家庭學生5.5萬人、1.1億元,其中大學生生源地信用助學貸款資助學生2442人、1953.6萬元。 

  在易地扶貧搬遷方面,全市制定《易地扶貧搬遷后續扶持指導意見》,組織縣區編報了《大型安置點配套公共服務設施補短板建設方案及項目清單》等,對全市647個安置點后續扶持建立清單臺賬,強化指導服務和社區管理,大力發展產業就業促增收,在安置點及周邊創辦社區工廠49個,2.2萬戶有意愿有能力的貧困戶實現了產業發展全覆蓋,安置點周邊發展帶貧主體790個,帶動貧困戶1.48萬戶增收。一手抓入住,一手抓舊宅基地騰退,截至目前,“十三五”累計搬遷4.66萬戶14.62萬人全部竣工交鑰匙,實際入住4.63萬戶14.54萬人,實現入住率99.48%;已騰退3.6萬戶9.78萬人,騰退11723畝,占計劃的84.63%。今年2547戶改造戶已全部竣工入住,非貧困戶房屋修繕提升整治15231戶全部完成。安全飲水方面,全市安全飲水有保障95.32萬戶295.56萬人,其中建檔立卡貧困戶23.06萬戶68.94萬人,非建檔立卡貧困戶72.25萬戶226.62萬人,所有農戶全部達標。今年已建成農村飲水工程698處,完成投資5.7億元,占年初目標任務247%,全市518個退出村和913個非貧困村農村飲水安全全部達標。 

補齊基礎短板改善貧困生產生活條件

  我市堅持把基礎設施作為脫貧攻堅硬件提升的主要抓手,緊盯貧困村基礎設施、公共服務建設短板,積極爭取上級政策和資金支持,多渠道整合項目資金,進一步加大貧困地區基礎設施建設力度,持續在道路硬化、農村電網升級、寬帶鄉村、標準化衛生室建設等重點領域發力,全面改善貧困地區生產生活條件。截至2018年底全市建制村全部通硬化路、農村公路總里程2.03萬公里。今年新改建縣鄉公路226公里,完成安全防護工程908.3公里。全市2187個行政村全部通動力電,電力入戶率為100%,覆蓋貧困人口67.15萬人,10個農網改造項目已全部建成投入使用。2016年底啟動1017村(貧困村431個)未通寬帶村的網絡建設已全面建成投用,實現了所有行政村全覆蓋,并實現了所有行政村4G信號全覆蓋。按照“四室分設、60平方米、集體產權、有合格村醫”要求,采取單獨建設或聯建的方式,全市1010個貧困村標準化衛生室全部達標,今年退出的518個貧困村全部建成投用,一大批行路難、飲水難用電難、看病難、通訊難等問題得到了有效解決,貧困縣村的面貌發生了翻天覆地的變化。 

鞏固脫貧成果構建穩定脫貧長效機制

  我市各級堅持穩定脫貧與防范返貧相結合,由全力減貧向抓減貧防返貧、抓當期攻堅與鞏固成果并重轉變,嚴格落實“四不摘”要求,把產業就業作為穩定脫貧的治本之策,大力發展產業,多渠道促就業,力促貧困群眾穩定脫貧不返貧。產業扶貧上,扎實推進以茶葉、食用菌、中藥材、果業和畜牧業為主的“5+X”特色產業扶貧“七大行動”提檔升級,全市累計實施產業扶貧項目10391個,覆蓋貧困人口82.96萬戶,其中2019年實施3752個項目,覆蓋27.24萬戶,比去年分別新增173個、1.13萬戶。開展常態化技術指導服務28.3萬人次,帶動10.4萬戶產業扶貧戶實現中長線產業全覆蓋。持續壯大集體經濟,出臺《加強農村集體經濟組織管理指導意見》,全市2187個行政村完成清產核資,1010個貧困村成立集體經濟組織,培育各類帶貧經營主體2552個,帶動8.2萬戶貧困戶在產業鏈上增收。 

  新興產業蓬勃發展,建成光伏扶貧電站72個51兆瓦,總投資3.98億元,惠及100余個貧困村,帶動1.4萬余戶貧困戶持續穩定增收;積極開展電商扶貧,累計建成10個縣區電商服務中心和10個物流快遞分揀中心、155個鎮(辦)電商服務站和144個物流快遞配送站、882個村(社區)電商網店(點)和801個物流快遞配送點,2019年縣鎮村三級電商網點線上銷售額突破9000萬元,輻射帶動3893戶貧困戶實現增收,戶均增收達1062元。入駐電商企業共計160余家,累計完成電商培訓46705人次。持續推進旅游扶貧,創建省級旅游特色名鎮6個,省級鄉村旅游示范村12個,全市省級旅游特色名鎮、省級鄉村旅游示范村達到42個,2301戶貧困群眾在旅游服務上實現創收。就業扶貧上,全面落實就業創業“七個一批”措施,全市省外累計轉移就業8.4萬人、縣外省內轉移就業2.7萬人、縣內轉移就業6.3萬人,累計創辦扶貧車間(或社區工廠)117個,帶動貧困人口就業1734人。累計開發公益崗位1.9萬余個,安置貧困勞動力19163人,全年新增崗位4500個、安置4799人;實施“雨露計劃”培訓2900人、農村實用技術培訓14400人次,選育1531名農村創業致富帶頭人,帶動4298戶貧困家庭近萬名貧困勞動力增收脫貧,實現了就業一人脫貧一戶。 

  在鞏固脫貧上,出臺《漢中市脫貧攻堅成效鞏固提升指導意見》,指導貧困縣區嚴格執行“四不摘”要求,對脫貧戶和退出村繼續落實相關扶貧政策,持續鞏固脫貧成果。督促指導貧困縣區在做好摘帽工作的同時,及早研究制定“1+4”鞏固提升方案,著重從產業就業、基礎設施長效管護、建強基層組織力量等方面精準發力,因村因戶制定了鞏固計劃,落實了鞏固措施,切實做到了政策落實不改變、結對幫扶不脫鉤、工作責任不弱化、收入監測不間斷。依托漢中市“互聯網+精準扶貧信息系統”,綜合分析建檔立卡戶家庭人口、居住條件、生產生活、收入來源、干部幫扶等方面情況,形成家庭綜合狀況指數,對排名較低的重點關注、實時預警、精準幫扶,確保穩定脫貧不返貧。 

十大模式亮點紛呈脫貧振興與時共進

  我市立足實際,不斷大膽實踐探索創新,一批具有漢中特色的扶貧模式和創新經驗得到中省的肯定推行。 

  “423”健康扶貧模式。即“四步篩查、三類分治、四重保障、一單結算、醫聯共體、建聯管理”健康扶貧“漢中模式”得到國務院扶貧辦、國家衛健委高度認可。全國“互聯網+健康扶貧”應用試點項目在我市啟動,健康扶貧經驗被《焦點訪談》欄目專題報道,并入圍中國國際扶貧中心、世界銀行、亞洲開發銀行、聯合國糧農組織、聯合國世界糧食計劃署等機構聯合發起的“全球減貧案例征集活動”。鎮巴縣健康扶貧工作榮獲“全國脫貧攻堅組織創新獎”、“全國優秀家庭醫生團隊獎”等殊榮。 

  公益崗位就業扶貧模式。按照“政府主導、人社統籌、三級聯動、面向基層”思路,堅持群眾自愿、公平公正、分類定崗、精準安置、積極探索公益性崗位開發,實現貧困勞動力在家門口就業增收,走出了開發公益崗位助推脫貧攻堅的新路子。“公益崗位助推就業扶貧,精準脫貧決勝全面小康”的做法和經驗,在中組部、國務院扶貧辦、中央黨校聯合舉辦的深度貧困地區地市州黨政領導培訓專題研討班上由市委書記王建軍作了交流發言。同時,堅持把就業扶貧作為蘇陜協作的重要內容,通過輸送貧困勞動力,又引進企業到本地建設社區工廠、扶貧車間、創造就業崗位、讓貧困勞動力就近就地轉移就業。 

  “一抓兩促”教育扶貧模式。全面推廣抓黨建促教育、促脫貧攻堅教育扶貧經驗,推行黨建政績、質量業績和脫貧成績“三績并考”著力構建教育脫貧普惠政策、特殊資助、結對幫扶、基金兜底“四張網”,健全覆蓋所有貧困學生家庭的資助保障體系,努力使所有貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育。全省“抓學校黨建、促教育脫貧”現場會在略陽縣召開。 

  信息化管理智慧扶貧模式。運用“AI”應用程序,探索開發了漢中“互聯網+精準扶貧”系統、第一書記和駐村工作隊在線管理評價系統,采取信息化手段全程紀實、動態監管,實現信息快速便捷,共享、交流發布,有效提高了工作效率和數據質量,該信息平臺在全省駐村幫扶工作現場會上進行推廣。在今年10月20日在浙江省烏鎮舉辦的世界互聯網大會上,得到了百度創始人并CEO李彥宏肯定推介和現場專家的一致好評。 

  志智雙扶模式。深入開展“明理、感恩、自強”主題教育活動。以千場宣講明形勢、千場討論話恩情、千場演出展變化、千張榜單促功能、千所學校強本領“五千工程”為依托,創新推廣“新時期農民講習所”“鄉賢文化促進會”“道德積分銀行”“英雄史館”四大載體、教育引導貧困群眾明白脫貧攻堅的方針政策,提高自身脫貧技能,積極發揮英雄模范人物(張富清)、鄉賢能人在傳播文明、引領文明、推動鄉村振興、助推脫貧攻堅等方面的重要作用,并通過道德積分量化善行義舉,建立關愛回饋機制,形成了行之有效的“志智雙扶”工作機制,有效激發了貧困群眾脫貧致富的內生動力。省委省政府出臺的《關于實施鄉村振興戰略的實施意見》中,將我市“明理、感恩、自強”主題教育活動吸收推廣。 

  駐村“345”工作模式。堅持“派人、管理、施策”三個精準,加強“四支隊伍”培訓,建好“黨建引領、信息化監測、監督考核、研判評估、獎懲激勵”五項機制,推動駐村工作取得實效。該做法得到省脫貧攻堅指揮部肯定,全省駐村幫扶工作現場會在洋縣召開。 

  村級集體經濟扶貧新模式。以“三變”改革為抓手,通過為每個村注入原始資本、探索建立由村支部領導、村集體控股、貧困戶為主、能人大戶、新型經營組織入社的村級扶貧互助合作社,打造一支帶領群眾脫貧致富永不走的先鋒隊。“支部引領、村委主導、壯大集體、帶動脫貧”這一經驗做法,在中央黨校、全國產業扶貧現場觀摩會等平臺交流推廣。 

  蘇陜扶貧務實協作模式。按照“全局對接、全面學習、全面提升”要求,聚焦“八個一批”協作重點實施人才交流培訓、產業協作提升、勞務協作就業、生態開發“四大工程”、建立聯席推進、結對幫扶、產業帶動、互學互促、社會參與“五項機制”,重視發揮市場配置資源的主渠道作用,著力打造龍頭企業帶動,社區工廠、旅游景區、網絡電商、勞務輸出、“園中園”扶貧協作六種漢中模式,推動扶貧協作和經濟合作邁出新步伐。目前,落實蘇陜扶貧協作項目231個,資金4.12億元。 

  互助資金管理模式。全市在勉縣、佛坪開展扶貧互助資金創新試點的基礎上,構建“縣級總會、鄉鎮分會、村級協會”三級組織機構,通過“財政代理、鎮級審核、借款入社、分類管理”、“一會兩制”等模式,有效破解資金缺位、財務管理不規范、使用效率不高等難題。該做法已在全市推廣并得到省扶貧辦肯定,新華網、《陜西日報》等中省主流媒體刊登宣傳報道、被評為“全市最具影響力的十大改革案例”之一。 

  八大產業模式。按照“大產業、大扶貧、大帶動”理念,以加快貧困地區特色產業培育為主線,扭住“產業效益、精準幫扶、利益聯結”三個關鍵,著力推廣“三統一分”為主的食用菌產業扶貧模式、“統建共享反租倒包”為主的茶業扶貧模式、“三代一促”為主的果業扶貧模式、“村社一體”為主的特色養殖扶貧模式、新型經營主體多元帶動扶貧模式、社會化服務為依托的糧油產業扶貧模式、以銷定產的全產業鏈帶動脫貧模式、電商光伏鄉村旅游等新興產業扶貧模式,特色產業基本實現貧困戶全覆蓋,戶均產業門類達2至3個,產業扶貧為鄉村振興奠定了堅實的基礎。 

  如今的天漢大地,一個個貧困村實現華麗蛻變,一個個民生項目建設如火如荼,一張張笑臉洋溢在貧困戶臉上,一幅幅脫貧攻堅的生動畫卷徐徐展開,宏偉的小康夢正逐步變為現實。(漢中日報)

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